도시재생전문가 (최종수정일시:2016-01-25 16:11:50)

도시와 마을의 새로운 가치를 창조하라

몇 해 전부터 일본에서는 ‘마을 만들기’ 프로젝트가 붐이다. 노동력이 있는 많은 젊은이들이 도시로 일자리를 찾아 빠져나가면서 나타난 현상이었다. 마을에는 노인들만 남고 빈집이 늘어 마을 전체가 위기에 처하면서 이 프로젝트가 환영을 받았다. ‘마을 만들기’ 사업은 시골 마을에서 시작됐지만, 현재 교토와 같은 대도시에서도 ‘전통을 살리는 마을 만들기 프로젝트’, ‘시장 살리기 프로젝트’ 등의 테마로 다양하게 확산되고 있다.

일본 이와미긴잔 지역에 사는 마츠바 토미씨(군겐도 디자이너)는 대표적인 도시재생전문가이다. 그녀는 세계문화유산으로 지정된 마을을 일본의 다른 어떤 지역보다 살기 좋은 마을로 만들었다. 해가 지면 귀신이 나올 것 같았던 마을의 빈집을 재생해 살기 좋고 쾌적한 곳으로 만들어 사람들을 시골로 유도했다. 또 마을 주민들과 함께 운영하는 워크스테이션을 만들어 손으로 제품을 만드는 리빙 잡화 브랜드 ‘군겐도’를 설립해 일자리를 만드는 데도 기여했다.

이후 폐광이었던 이와미긴잔 지역에는 세계문화유산을 찾는 관광객과 도시보다 쾌적한 시골생활을 동경하는 젊은이들이 찾아오게 되었다. 또 그녀는 현재 일본의 여러 지역을 다니며 자신의 성공담을 강의하고 있다. 이처럼 도시재생전문가는 도시나 마을의 문화콘텐츠를 개발하고 새로운 가치를 창조한다. 이를 통해 지역사회의 발전을 꾀하고 일자리를 창조하는 일에도 기여한다.

도시의 문화콘텐츠를 개발해 새로운 가치 창조

도시재생전문가란 도시의 정체성, 문화성, 기존 거주자들의 특성을 이해하고 삶의 질을 높이도록 공간을 창조하고 기획하는 전문가라고 할 수 있다. 이들은 도시 혹은 마을의 역사성, 문화성, 기존 거주자들의 특성 등의 고유한 정체성을 보존하면서 그곳에 살고 있는 주민들의 거주환경과 공동체로서의 삶의 질을 높일 수 있는 공간을 만들고 기획하는 일을 전문적으로 수행한다.

》도시재생전문가는 개발에 앞서 먼저 사업을 추진할 지역을 탐방한다. 그 지역의 역사적, 문화적 특색이나 도시 기능적인 면들을 상세히 조사한 뒤, 기존 자원을 파악한다. 이후 지역의 관련 정보를 다양한 경로에서 여러 분야에 걸쳐 수집하고, 지역주민들의 의견을 반영하되 소수의견도 전체 결정에 적절히 반영토록 한다. 또한 그 지역의 문제를 전체적 맥락에서 파악하고 이미지와 정체성 확립을 위한 도시재생 전략을 수립한다.

》도시재생 사업지역에 필요한 기관이나 건물, 보도, 횡단보도와 같은 시설물을 계획하고, 복지시설이나 문화시설을 설치할 마스터플랜을 디자인한다.

》도시의 전반적인 재구성을 수반하는 과정에서는 의견대립, 더 나아가 이해의 상충이 생길 수도 있다. 도시재생전문가는 도시재생 사업 또는 재개발·재건축 사업 추진 시에 발생할 수 있는 주민과 건설사업자 사이의 갈등, 주민과 지자체 또는 주민 상호간의 갈등을 조정하는 일을 하기도 한다. 또한 지자체의 도시재생 사업에 전략적 방향성을 컨설팅하기도 한다.

》도시재생전문가는 전문컨설턴트로서의 상담기능과 함께 공간 및 콘텐츠(프로그램)를 위탁받아 운영하는 공적인 성격을 함께 가진다. 이들은 특정 내용에 대한 자문을 해주거나 현장 조사연구를 통한 전문컨설팅을 실시하기도 하며, 관련분야 콘텐츠 및 인력을 알선하고 공간이나 프로그램의 위탁운영을 수행하는 등의 공적인 기능을 수행하기도 한다.

[해외 현황] 2012년을‘ 세계 협동조합의 해’로 지정, 활성화 추진

[현황] 도시재생은 제2차 세계대전 이후 선진국 도시에서 급속히 나타난 도시 확장과 도심 공동화 현상을 극복하기 위해 시작된 정책적 대안으로서, 도시경제 회복을 통한 경쟁력 확보라는 목적으로 만들어진 개념이다. 전 세계에서 가장 먼저 도시재생 정책이 도입된 국가는 영국으로 알려져 있다. 도시재생은 재건축, 재개발과는 다른 개념으로 도시의 역사성과 문화성을 보존하면서 기존 주민들의 삶의 터전을 보호하고 생활편의와 도시미관을 동시에 개선하는 것이다.

도시재생은 압축적인 산업화시기를 거치면서 나타난 도시문제에 대응하여 각 분야 전문가 및 지역 활동가들이 모여 비영리 시민네트워크로 출발했다. 이러한 활동을 기반으로 도시재생 컨설팅, 마을 만들기 사업, 장소 기반의 공간문화 플랫폼 만들기 등이 진행되었다. 이에 따라 유럽 도시를 문화적으로 재생하는 새로운 도시정책이 등장하고, 방치된 폐산업시설과 유휴 공간을 재활용하거나, 기존의 공간, 장소, 지역을 업싸이클링하는 추세가 일반화됐다.

도시재생전문가는 도시재생전문 엔지니어링 회사나 컨설팅 회사 또는 지자체의 도시재생 관련 부서, 정비사업 전문 관리업 회사에서 일한다. 이들을 양성하는 별도의 교육과정은 없지만, 대학에서 도시계획학, 도시행정학, 조경학, 건축학, 경영학(마케팅), 사회학 등을 전공한 사람들이 많은 편이다. 영국의 경우 컨설팅 업체에 처음 입사한 도시재생전문가의 연봉은 18,000 ~22,000파운드 정도이고 지방정부에 취업하는 경우는 이보다 낮은 편이다.

[국내 현황] 도시재생 사업으로 도시 공간 재창조

[현황] 우리나라 도시재생의 대표적 사례는‘전주시 한옥마을 조성 사업’을 들 수 있다. 사업 추진 결과, 매년 500만 명 이상의 관광객이 유입되고 연 1,000여 개 이상의 일자리가 새롭게 창출된 것으로 평가되고 있다. 2006년 추진된 ‘대전시 무지개 프로젝트’에서는 달동네 같은 취약동네가 사회적으로 소외되는 현상을 막기 위하여 공실상가를 주민들을 위한 공간으로 만들거나 벽화를 조성하는 등의 사업을 추진했다. 서울 종로구 이화마을은 2007년‘ 공공미술 프로젝트’를 통해 벽화마을로 재탄생했다. 부산시 ‘행복마을 만들기 사업’은 재개발, 재건축이 용이하지 않은 도시 틈새 지역을 대상으로 지역공동체를 복원해 물리적, 사회적 재생을 꾀하려는 도시재생 사업으로, 2010년부터 현재까지 12개구에 195억 원의 예산이 투입되었다. 그 밖에 통영 ‘동피랑 벽화마을’에는 매년 수많은 관광객이 몰려들어 관광명소가 되고 있다.

[전망] 도시개발의 형태가 기존 하드웨어 위주에서 문화콘텐츠 위주의 소프트웨어 중심으로 전환되면서 향후 도시재생 관련 시장도 확대될 것으로 보인다. 현재 서울(창신숭인지역 도시재생 사업), 청주, 창원 등지에서 도시재생 선도사업이 진행되고 있으며, 앞으로 전면 재개발이나 신도시 개발보다는 도시재생 사업이 대세를 이룰 것으로 예상되는 점도 도시재생의 발전 가능성을 높이고 있다. 서울시는 2015년부터 도시재생본부를 설치하고 서울형 도시재생 사업을 독자적으로 추진할 계획이다. 도시재생 사업형태도 중앙정부, 지자체, 전문가, 기업, 주민참여의 민관거버넌스를 기반으로, 주거환경 개선이 주목적인 근린재생형과 도시경쟁력 강화에 초점을 둔 경제기반형 등 사업형태가 다양해지는 추세이다.

거시적인 안목과 풍부한 현장경험 중요

도시재생전문가는 거시적인 안목을 통한 분석적인 사고능력과 공간지각력, 그리고 사물의 특성을 잘 파악하여 이를 범주화하는 능력이 필요하다. 또 자연 환경과 인문 환경에 대한 폭넓은 지식을 갖추어야 한다. 여러 분야의 사람들과 함께 각자의 의견을 조율하고 팀으로 일하는 경우가 많으므로 협동심과 자기통제력, 원만한 대인관계 또한 중요하다.

》도시재생전문가가 되기 위한 전공이 정해져있는 것은 아니지만, 관련 전공으로 도시공학과, 도시지역계획학과, 도시환경학과, 도시계획과, 지역개발학과, 교통공학과, 건설도시공학과, 도시정보공학과, 도시계획공학과 등이 있다. 그 외에 조경학, 건축학, 경영학(마케팅), 사회학 등을 전공하면 업무 수행에 유리하다.

》새로운 문화트렌드에 대한 적극적인 탐구와 도시재생 과정을 즐기는 태도가 중요하며, 다양한 상황에 대응할 수 있는 풍부한 현장 실무경험 및 교육이 중요하다.

표준 교육프로그램 개발, 자격제도 신설

국토교통부는 ‘주민과 함께 하는 도시재생 사업’의 본격 추진을 위해 2013년 6월에 ‘도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법’을 제정하고, 같은 해 12월 5일부터 시행하고 있다. 2014년부터는 총리실 산하에 도시재생특별위원회를 창설하고 도시재생 재원을 마련했다. 또한 도시재생 선도지역 13곳을 선정해 계획 수립비와 기반시설 설치비 등을 우선적으로 지원하고 있다.

앞으로 국토교통부는 도시재생전문가 표준 교육프로그램을 개발해 보급하고, 지방연구원과 대학 등을 거점교육기관으로 선정해 전문인력을 양성할 계획이다. 또한 도시재생전문가 자격제도 또는 인증제도를 신설하는 것에 대해서도 검토할 계획이다. 이에 따라 이 분야 전문가가 육성되면 쇠퇴한 도시의 기능이 회복되고 지역경제 활성화와 일자치 창출을 기대할 수 있을 것으로 보인다.

일례로, 도시재생 사업의 대표적 사례인 전주 한옥마을은 매년 500만 명 이상의 관광객이 유입되고 있으며,1천 개 이상의 일자리 창출 효과가 발생한 것으로 보고되고 있다.

적합한 사람은?

거시적인 안목을 통해 분석할 수 있는 사고능력과 공간 지각력, 사물의 특성을 잘 파악하여 범주화하는 능력을 갖춘 사람에게 적합하다. 협동심, 원만한 대인관계도 중요하다.

필요한 자격은?

문화기획 및 예술경영, 건축디자인 등 콘텐츠 운영과 관련한 전공자 및 경력자로서 풍부한 현장 실무경험이 필요하다.

필요한 공부는?

대학에서 도시계획학, 도시행정학, 조경학, 건축학, 경영학(마케팅), 사회학 등을 전공하면 업무 수행에 유리하다. 자연환경과 인문 환경에 대한 폭넓은 지식을 쌓아야 한다.

어디서 준비하지?

도시재생전문가를 양성하는 별도의 교육과정은 없으나, 대학 및 문화기획 전문교육단체에서 문화기획과정을 이수할 수 있다. 교육기관으로는 성공회대문화전문대학원, 전남대학교 문화전문대학원, 다음문화기획, 한겨레문화학교 등이 있다.

진출하는 곳은?

도시재생, 문화기획 및 프로그램 위탁운영, 마을사업 및 전통시장 활성화 등의 영역에서 활동할 수 있다.